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煤炭资源税或将上调 行业面临重考

2019-12-04 17:30:55来源:励志吧0次阅读

煤炭资源税上调会提高煤炭的生产成本,降低煤炭企业利润空间,因而会引起一些煤企的担忧。但从长远看,煤炭资源改革及调整,有利于资源的合理开发和有效配置,同时有利于合理调节税费结构,促进煤炭企业的健康发展。

本报记者戈清平摄影报道

“如果煤炭资源税上调10%,煤炭生产成本每吨将提高60-100元,煤炭企业将遭受重创。”近一段时间,关于煤炭资源税上调的消息一直在坊间流传,间或还听到一些煤炭企业的抱怨。近日记者获悉,一份酝酿提高煤炭资源税的文件已由财政部上报国务院。该方案计划将资源税的征收方式由从量征收改为从价征收,征收标准有可能按照销售收入的10%计征。

关于煤炭资源税上调此前已有一些迹象,十届全国人大财经委曾建议,对原油、天然气和煤炭资源税的计税依据由从量计征改为从价计征。国家税务总局相关负责人也曾明确表示,煤炭资源税今年年内肯定要调整,目前方案已经上报国务院,等待批准。

专家表示,上调煤炭资源税主要目的是遏制煤炭开采行业的资源浪费现象,鼓励煤炭开采行业提高资源利用率。

煤炭资源税上调势在必行

我国是世界上煤炭蕴藏量较多的国家之一,煤炭开采量位居世界前列,同时用煤量也名列前茅。在煤炭大省山西,到处是大大小小的煤矿。煤炭资源丰富造就了煤炭行业的兴盛,但由于众多小煤矿只顾眼前利益,肆意开发煤矿,造成煤炭资源浪费现象严重。

为遏制这种现象,国家对煤炭企业开征煤炭资源税,煤炭资源税一直维持在1%的标准。但近年来煤价疯涨,1%的征收标准很难起到当初的效果。记者在山西采访时了解到,1%的煤炭资源税对大部分煤企来说微乎其微。“一吨煤的保守估计平均利润在200元左右,征收1%的煤炭资源税也就2元钱,根本感觉不到。”一位煤企负责人表示。

据了解,现行煤炭资源税主要沿用1993年12月25日国务院出台的《中华人民共和国资源税暂行条例》,其中规定,“煤炭资源税税额幅度为0.3-5元/吨,纳税人开采或者生产应税产品销售的,以销售数量为课税数量,纳税人开采或者生产应税产品自用的,以自用数量为课税数量”。

从1993年到现在,煤炭资源税也只是在个别省市进行过调整。2006年5月1日,河南、安徽和宁夏等省区对煤炭资源税额标准进行调整。去年4月1日,陕西、江苏、江西和黑龙江四省上调煤炭资源税,但只是局部的微调,只有陕西省的煤炭资源税适用税额标准统一提高到每吨3元以上,其他三省都在每吨3元以下。

“现行的煤炭资源税税额幅度小,税收定额低,不能有效调节收入,也不能体现煤炭开采的社会成本以及补偿机制。”国务院发展研究中心社会发展研究部的一位专家表示,“能够触动煤炭生产核心的煤炭资源税改革还没有开始。”

赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问袁颖表示,如果不上调煤炭资源税,国家将很难通过经济杠杆来调节煤炭产业结构,地方一些煤矿乱伐乱采的现象不能得到遏制,一些优质煤矿也不能得到有效利用。

专家表示,征收较低的煤炭资源税是造成煤炭资源巨大浪费的主要原因之一,而提高资源税税额标准后,小煤矿开采成本上升,在激烈的市场竞争中,资金薄弱的小煤矿将被淘汰出局,一定程度上遏制煤矿安全事故的发生,可以限制小煤窑的生产和发展。

中小煤企反应强烈

“如果煤炭资源税征收3%-5%,煤炭成本每吨也就增加20-30元,这是我们能够承受的范围。但如果按10%的标准征收,每吨煤炭的资源税将达到60元,除去运费、工人工资、设备维修费用等,我们的利润就很少了。”山西东兴煤业负责人刘日堂在听到这个消息时开始不安起来。他表示,他们煤矿的产量一年也就40万吨,利润也能算出来,如果再多缴10%的税,将很难扩大煤矿规模。

与刘日堂的想法相同的还有众多中小煤矿的负责人。他们认为,最近煤价增长过快主要是物价整体上涨较快。“工人工资要涨、运费要涨、设备更新费用也在涨,众多因素推动煤价迅速上涨。政府有关部门如果通过提高煤炭资源税来压低煤价,将会影响我们产煤的积极性。”山西一位煤矿负责人表示。在他看来,提高煤炭资源税并不能达到控制煤价的目的,反而可能导致煤价上涨。

中国煤炭行业运销协会顾问武承厚表示,提高煤炭资源税是政府宏观调控的一种手段,目的是为了遏制煤炭行业的资源浪费、无序开采。上调煤炭资源税只是一个过渡性的调整,之后肯定会有进一步的动作,进行更深层次的改革,以保护我国煤炭资源,宏观上引导煤炭行业的发展。

袁颖表示,煤炭资源税上调会提高煤炭的生产成本,降低煤炭企业利润空间,自然会引起一些煤炭企业的担忧,这也是可以理解的。她认为,煤炭企业应对资源税上调的办法只能是降低生产成本,提高利润空间。“从长期来看,煤炭企业需要规范煤炭开采,提高煤炭的回采率,进行技术创新以降低煤炭生产成本”。

引导行业健康发展

专家表示,虽然煤炭资源税上调会降低煤企的利润,但对大型煤炭企业来说不会造成重大影响。因为大型煤企成本向下转移的能力较强,煤炭资源税的改革及调整短期内或许会对其利润产生一定的影响,但长期来看,有利于企业竞争力的增强,促进其稳定健康发展。

“煤炭资源税改革及调整,有利于资源的合理开发和有效配置,同时有利于合理调节税费结构,促进煤炭企业的健康发展。”袁颖表示,煤炭资源税的改革及调整能够促进煤炭企业重组,鼓励大煤矿兼并、收购中小煤矿,走规模化、集约化经营道路,推进资源开发方式的转变,提高煤炭资源利用效率。

记者观察

煤炭资源税上调 煤价不会上涨

戈清平

最近煤炭资源税上调的消息在业界迅速传开。不过,业内人士似乎并不关心煤炭资源税何时出台,更多的是关注煤炭资源税上调是否会使煤价上涨。

这一担心源于目前的煤炭市场状况。最近国际煤价一路走高,同时受夏季用电高峰期及2008年北京奥运会即将举行的影响,国内煤价一直呈现迅速上涨的趋势。为保障发电厂夏季供煤量,政府有关部门出台了包括上调电价、压低煤价等多项临时措施,以保证北京奥运会的电力供应和用电安全。

煤炭资源税上调,是否会导致煤价上涨?

赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问袁颖表示,如果煤炭资源税上调,煤企很可能通过提高煤价来转移成本。但她表示,即使发生这种现象,煤价也不会迅速提升。“这需要面对政府的政策干预和其他宏观调控手段,毕竟政府正通过各种手段控制煤价,因此煤企想通过提高煤价来转移成本的预想将会落空”。

中国煤炭运销协会顾问武承厚表示,今年的煤炭价格不会因为煤炭资源税上调而提高。“煤企的利润完全可以消化这一部分上涨的资源税”。

“资源税的上调在短期内可能会造成煤炭行业的成本增加,但是不会对煤炭行业整体造成很大影响,今年的煤炭价格也不会因此受到特别大的影响。”中信证券煤炭行业分析师王野表示。

在CPI、PPI价格高位运行的背景下,政府有关部门将会从各方面考虑,控制煤价。据悉,山西省物价部门已经发出通知,对煤价尤其是电煤价格进行严格监控,督促煤炭企业提高电煤合同兑现率,保证重点发电企业的电煤供应,同时加强煤炭市场监控和价格监管,打击哄抬物价等非法行为。

因此,综合各方因素考虑,煤炭资源税上调不会加快煤价上涨步伐。

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